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人民政协报：混淆所有制是国企刷新的主要方法
泉源：哈尔滨电气集团公司
浏览量：
宣布时间：2014-05-09
“在中国，刷新并不是一个新话题，但十八届三中全会提出的刷新越发周全和深入，经济体制刷新仍是焦点，国企刷新仍是重点。”天下政协委员、中国诚通控股集团有限公司（简称“中国诚通”）董事长、党委书记马正武在谈及国资国企刷新时说。
中国诚通是国务院国有资产监视管理委员会羁系的大型企业集团，也是国资委首批中央企业建设规范董事会试点企业之一和首家国有资产谋划公司试点企业。自2002年9月出任中国诚通董事长、党委书记以来，马正武一直执掌着中国诚通的大舵，关于国企刷新，马正武是亲历者、是实践者，更是头脑者。
“混淆所有制刷新不是唯一的国企刷新方法，但却是很是主要的一种形式。其基础是通过差别资源的团结，在市场机制下促使企业所有制举行调解，增添企业活力。这不但有利于国有资源的放大和保值增值、提高竞争力，同时也有利于民间资源的一连和稳固生长。现在混淆所有制的讨论很‘火’，但羁系者怕国有资产流失；企业谋划者怕改制有危害，肩负责任；民间资源怕被套牢，怕资源不被控制，怕被担‘占自制’的骂名……种种担心都是客观保存的，这就需要越发理智、越发协同的处置惩罚方法。若是这些问题处置惩罚欠好，势必会影响混淆所有制。在现实操作上，则要在混上起步，在合上着力。”马正武这样剖析。
资源形态“混起来”
任何事物的“混”，都不过乎两种或两种以上差别物质或差别泉源的相同物质的混，国企刷新中的“混”，就是要有差别的加入主体，差别的资原泉源，也就是一直被定位的国有、民营、整体、外资等曾被以为是有区别，甚至是矛盾、不相融的种种资源方的“混”。
马正武以为：要“混”起来，就会涉及三个问题，谁来混、在哪混、怎么混。
首先，混淆所有制要有一个加入主体，资源方成为混淆主体，来决议怎么混。在我国现在的经济体制下，国资委作为国有资源出资人起主导作用。另外，加入资源混淆的加入方，国有、整体、非公资源等要交织相互融合，形成多元化的资源形态，淡化其资源属性，给国有、民营资源，甚至外资资源同样的待遇。
关于在哪混，无疑先从国企刷新入手。国企哪些地方铺开，在哪个层级、哪个领域混，都应该解决。有些人以为混淆所有制是给国企解困，要在缺资金的地方，难题的地方举行开放，引入其他资源，马正武说，“我以为这个不准确。在哪些地方开放，在哪些地方混，应该有一个整体设计，应该有一个负面清单管理，保存少少数的、不宜混淆的，同时更多在资源层面上混，阻止泛起网络性、资源性的资产混散了，杂乱了。”
“怎么混”也是各人较量关注的。这影响到是不是会造成国有资产流失，或民间资源进来以后，会不会被国有这套体制套住等诸多问题。马正武体现，在这点上，应该在规范性、提高透明度上施展作用。特殊是在投资者和价钱发明上应该施展功效，并通过资源市场、产权市场举行果真透明的生意。另外，要注重程序，包括资产评估应该凭证差别的情形接纳适当的评估方法。
混淆所有制很主要的问题就是职工问题和妥善解决国有企业历史肩负问题，也是顺遂推进混淆所有制的条件。这些都应该有一个较量好的制度安排。
公司治理“合起来”
混淆所有制中“混”应该是基础，“合”才是要害。
针对有些民营资源担心混淆后没有话语权的叙述，马正武讲道：混淆所有制推进历程中更多要在合上下时光，而不是在“谁说了算”上下时光。在合的基础上，应该遵照市场原则，淡化种种资源特殊性，更多地寻找资源共性，使企业真正成为市场主体，股东的一些特殊要求可以通过合资条约、章程的特殊约定来实现。
要形成与以“管资源”为主相顺应的治理结构。建设国有资源投资运营公司举行持股管理，就是使持股人的执法职位法人化，出资人肩负的只是资源的有限责任。同时，三中全会提到所有的产权都是被�；さ�，产权和资源都是一律的，对所有资源的约束都将越发公正。随着制度的一直完善，法人工业权也将更多地受到�；�。要建设与之相顺应的治理结构，使公司治理成为主要的管理渠道。另外，建设中国特色的国家所有权政策系统框架也至关主要，使之成为治理的“执法语言”，明确国有资源的功效、目的和治理方法等。
要改变管理方法。对混淆所有制来说，无论是国资管理体制照旧国企管理方法都会爆发重大改变，以是混淆所有制以后，会倒逼出资人行为的改变。要建设规范的公司治理系统。无论怎么混淆，最终都要在公司治理上下时光，现实上无论是国有控股企业，照旧民营资源控股的企业，最终都要在公司治理上下时光，实现在公司治理上融合，形成利益上一致。我们感受包括大的国有企业上市公司，应该引入起劲的民间资源进入董事会，进入监视体制，增强事后评估监视。
马正武以为，起劲生长混淆所有制，应该坚持顶层设计和摸着石头过河相团结。同时，混淆所有制是一个渐进的历程，以是不要比谁放得开、谁混得快，谁干得猛，阻止刷新泛起盲目性。建议在适当的领域可以有些实验性探索。社会舆论也要对混淆所有制有一个起劲的指导，使差别阶级对刷新的熟悉和预期能够趋同，形成社会最大的共识。
（本文章摘自5月6日《人民政协报》 作者：闫秋图）