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灼烁日报：统一市场视角下的国企刷新

泉源：哈尔滨电气集团公司

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宣布时间：2013-03-05

　　中国国有企业体制刷新（简称国企刷新）是中国社会主义市场经济体制刷新的焦点内容之一。自刷新开放以来，国企刷新大致履历了三个阶段：放权让利的起源探索阶段（1978年—1992年），企业制度立异阶段（1993年—2003年），继续完善和深化现代企业制度的纵深生长阶段（2004年至今）。纵向较量批注，国企刷新取得了显著的经济和社会效益，国企效率获得了提升，增进了社会主义市场经济体制的建设。

　　国企刷新蹊径是独具中国特色的渐进式刷新，政府一方面勉励非国有经济的生长，另一方面又经由国企继续坚持一定的行政权力调控经济的能力。因此，目今中国市场经济中保存一种特殊的征象：由于国企（主要是一些焦点国有企业）和非国企（主要指民企）之间恒久保存着一些差别待遇，导致这两类企业运行于差别的、在一些领域甚至是完全平行的两个市场。这种征象的保存对经济结构调解及市场经济的建设带来了一定的负面影响。

　　关于国企刷新的几种思绪

　　刷新开放以来，学界和政界普遍学习和研究天下各国的履历和理论，并睁开深入讨论，试图为中国国企刷新寻找蹊径。有人从西方找到了私有化的蹊径，其理由是私有化与竞争是自然关联的，而竞争意味着效率，因此私有化一定会提高国企以致整个社会的效率；有人则从企业的自身体制出发，以为可以通过改善管理和激励机制，提高国企效率。实践证实，两种刷新思绪都保存问题：私有化的效果往往是国有企业的接盘者通过非正常手段举行短期套利，或者只接手国企中的优质资产，而将不良资产简朴地推向社会，最终照旧要政府解决。私有化历程经常陪同着国有资产流失，并且也并未完全解决效率问题。改变激励机制乐成的条件是激励工具要受激励机制的影响，但现实上大型国企的高层并非主要泉源于市场竞争而仍然来自体制内，这种制度安排下国企向导的绩效往往很难评估，激励机制很难有用施展作用。

　　笔者以为，下一阶段的国企刷新，从宏观层面来讲，构建优异的竞争情形即统一的市场系统更为主要，其次才是构建微观层面的管理和激励机制。通过消除竞争性情形差别，建设起自上而下的、有利于竞争的制度框架，再将所有企业放入统一的市场竞争系统内公正竞争，市场才华在资源设置上施展基础作用，国有企业的激励机制、羁系效率等微观层面的刷新才华有更充分的施展空间。

　　怎样建设统一市场系统的框架

　　统一市场是指将差别所有制形式的企业纳入统一个公正竞争的市场系统，企业生产谋划条件、资源设置和市场羁系不会因“所有制”差别而差别。统一市场系统内在富厚，主要包括以下几点：

　　统一的产权行使方法。产权的主要性在于降低生意本钱、提高效率。对中国而言，必需明确国有企业的产权与民有企业的产权一样，属于私权力；政府作为国家的代表行使对国有企业的产权，只能凭证企业章程，通过企业治理机制（股东会、董事会等）来行使，并且政府作为股东行使权力时必需推行股东、董事对企业的信托责任，维护企业的利益；政府作为产权代理人的“私权”职能必需与公共管理人的“公权”职能相疏散。

　　统一的市场运行规则。政府应退出不须要的市场干预，让市场自由生意所形成的价钱信号指导资源在差别所有制企业间流动。差别所有制的企业在公正、透明的市场中一律竞争，能够生涯下来的缘故原由不在于所有制的差别，而是由于其焦点竞争力的优势。因此，建设统一的市场运行规则，并不料味着国企必需从电信、铁路、石油等垄断领域完全退出或举行私有化，而是要求扩大价钱、供求等市场信号在这些领域自由施展作用的空间。

　　统一的市场羁系制度。市场羁系制度包括市场的准入、退出、产品或服务质量、价钱等方面的羁系制度，统一市场羁系制度的寄义是市场中所有的企业遵守相同的规则，不保存为某些企业定制的特殊规则，也不保存只有某些企业需要遵守的规则。

　　统一的争议处置惩罚机制。企业之间保存竞争摩擦在市场经济运动中十分常见，当摩擦双方私下无法解决时，政府职能部分或司法部分就可能成为仲裁机构。此时政府或司法部分应该确保仲裁的公正公正性。

　�。ū疚恼抡�2月8日《灼烁日报》 作者：邓文斌）

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