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学习时报：国企的刷新走向
泉源：本站
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宣布时间：2012-07-04
（本文为《学习时报》记者对中央党校经济学部副主任、教授韩保江的访谈。）
记者：目今，怎样进一步去完善社会主义市场经济体制成为一个颇受关注的问题。怎样去熟悉社会主义市场经济体制，哪些方面还需要进一步去完善？
韩保江：完善社会主义市场经济体制，最基础的是完善社会主义市场经济基本经济制度，一直完善和优化所有制结构。党的“十六大”提出了“两个绝不摇动”，即必需绝不摇动地牢靠和生长公有制经济，必需绝不摇动地勉励、支持和指导非公有制经济生长。生长非公有制经济的基础目的是增进多种所有制经济一律竞争名堂的形成，并使用“鲶鱼效应”增进国有经济生长。目今，最要害的是进一程序整国有经济结构，深化国企刷新，增进国有经济、国有企业与市场经济相顺应。欧盟、美国等国家不认可我们的市场经济职位，以为我们的国有经济、国有企业里有许多政府的因素，把国有企业看做是政府调控的延伸，以为我们搞的是国家资笔器义，这显然是不切合现实的。但我们也必需看到国有经济生长中保存的与市场经济“格格不入”的问题，如国有垄断造成的不一律竞争。因此，以后一个时期，完善社会主义市场经济体制最要害、最基础的仍然是通过深化国有企业刷新，把国有经济、国有企业，打造成最坚实，最能体现社会主义市场优越性，最有影响力、发动力、控制力和活力的社会主义经济因素。
记者：我们国企刷新改了三十多年，基本情形是怎样的？
韩保江：国企刷新已履历了三十多年，从 1978年到 1982年搞“放权让利”，1983年到1986年搞“利改税”，1987到1992年搞谋划承包制，1992年到2002年明确提出建设社会主义市场经济体制和建设现代企业制度，并把股份制作为社会主义公有制的实现形式。再到2002年至现在在国资委的推动下举行的国有经济结构的战略性调解，国有企业刷新一直深入，取得了重大的生长成绩。国有经济基本上向关系国家清静和国民经济命脉的主要行业和要害领域集中，向具有竞争优势的行业和未来可能形成主导工业的领域集中，向具有较强国际竞争力的至公司大企业集团集中。同时把绝大大都竞争性领域让给了民营经济，形成多种所有制经济配合生长的新名堂。在这种名堂下，不但国有经济规模一直做大，民营经济也取得长足生长。也正是基于这个基础，我们才较量泰然地应对了2008年国际金融� ；�。国有经济在这十年的社会主义市场经济完善生长中，作用和孝顺是不可消逝的。但现在又走到了一个思索国有经济刷新生长的新节点，即国际金融� ；蟮墓衅笠邓⑿略跹徊缴罨�。
记者：那么在国际金融� ；笳飧鲂碌慕诘闵�，国有经济、国有企业又面临哪些新的问题？
韩保江：� ；�，天下经济形成一个“三足鼎峙”的新名堂。一是以北美为代表的天下区域经济 ；二是以欧盟为代表的欧洲经济 ；三是以中国、印度为代表的新兴经济体。在这群雄逐鹿的国际新名堂里，中国的作用和影响是突出的。在新兴经济体中，中国块头最大、生长最快、制度最鲜明，这样一个举足轻重的经济体，未来向何去？支持中国经济的经济体制向那里去？经济体制中，最有特色的国有经济、国有企业向那里去？国有企业不但要捍卫我们的社会制度，更主要的是怎样使中国三十多年的生长蹊径及生长履历，在全球更有影响。中国特色社会主义蹊径最焦点的是国有经济要立得住，不但要经得住像1998年、2008年这种风雨的磨练，并且效率、立异、管理、较量优势都要更卓越，要真正肩负起体现社会主义市场经济实质要求的基础使命，这是磨练国有经济很主要的一个试金石。
记者：怎样进一步刷新我们的国有经济，刷新我们的国有企业？
韩保江：在国际金融� ；笏妓鞴衅笠�，我以为决议国有企业运气的有四个基础问题。
第一是推进国有经济结构进一程序整。施展国有经济在国民经济中所付与的关系国计民生、国家清静的作用，使之成为关注公共利益的新型国有经济。社会上对国企垄断、国有企业的利润分派、国有经济的摊大饼式的扩张式生长路径，是有品评的。凭证现代市场经济的生长要求重新定位国有经济和国有企业，是完善社会主义市场经济体制的一个条件。
国有经济在市场经济条件下要重点干好三件事。一是国家的清静和稳固。二是调控和指导，国有经济是国家影响社会资源设置的一个手段、是党和国家宏观政策的先行官，要切实作为政府实验经济政策、落实党和国家生长战略的工具，对社会资源的设置和流动起到树模、指导、增进作用。三是支持和服务。在市场经济条件下，充分验展私人资源社会资源的作用，在私人资源社会资源无法施展作用的领域再引发国企的功效，形成国有经济跟民营经济、非公经济，相互搭配、相互竞争、相互增进的名堂，引发各方面的活力。
要走出国有经济比重越大、国有资源规模越大，社会主义属性就越强的熟悉。我以为，一个国家的经济结构，应该是多样化、混淆型的。国有经济今天的成绩，与私营经济的充分生长密不可分。正是有了私营经济的充分生长，消化了国有企业三年脱困分流的大宗下岗分流，社会才稳固 ；转型流失的税收，是民营经济的生长补上的。正是民营经济的竞争使国有企业爆发生长的压力和动力。以是，国有经济缩短战线的目的是给民营经济一定的生长空间，形成了一个相互一律竞争的市场态势。现在，有些西方国家重提国有化，这不是空穴来风，由于上世纪70年月的刷新是私有化，这种新自由主义带来了90年月的昌盛，但也埋下了国际金融� ；囊�。在解决此隐患时，提倡国有化，这不是简朴的复归，而是一个螺旋式变迁的历程。
第二是推进国有企业投资主体多元化。国有企业，特殊是央企，绝大部分都已上市，但大都是半股份化。即通过一个集团公司，下边镶嵌着若干上市公司，这样分公司是市场化的，母公司是国有独资，是行政化的。独资的国有企业和市场化、股份化的私有企业之间的摩擦，不协调的问题相当突出。推动投资主体多元化，主要的是集团公司的市场化。即在集团条理引进战略投资者，引进非国有投资主体，把集团条理真正刷新成公众的，向社会果真的公司。子公司是市场化的，只有把集团公司也市场化，按市场纪律运作，国有企业才华成为真正的市场主体。实现集团条理刷新这一纵深历程，要害要解放头脑，可以接纳控股的方法。通过差别的国有企业配合参股，引进一些大的外洋投资主体成为股东，来破解已往相对关闭的融资方法。
第三是完善公司内部的法人治理结构。多元化的结构要通过公司内部法人治理结构的完善来落实。要进一步完善和规范国有企业，特殊是国有股份制企业的法人治理结构。现在国企法人治理结构最大的问题源于已往按企业法注册的集团公司和按公司法注册的下属二级公司间的矛盾，爆发“老三会”和“新三会”交织打斗的问题和“三心二意”的矛盾。凭证企业法，“老三会”是党委会，职代会，工会。凭证公司法，公司制企业的“新三会”是董事会，股东会，监事会。因此，“新三会”怎样去接受党委会的向导、职代会和工会的监视，现在为止仍没有很好的破解，容易造成权力真空，新旧治理结构之间缺乏相互制约、相互认真的监视制衡系统。
破解这个问题，要凭证现代管理授权的原则，理顺两个基础关系，一是纵向的委托代理关系。厘清企业内部的委托代理关系，在企业谋划管理者代表国资委来谋划管理国有资产时，权力授受一定要清晰，坚持权责统一。二是横向的权力制衡关系。企业内部主要认真人之间，要相互监视，相互制约，而又不可相互扯皮、推卸责任。
围绕这两个关系举行合理嫁接，要有主和辅，强调股东会，董事会，监事会，司理层这一结构。党委会和董事会可以嫁接在一起，职代会可以和股东会嫁接在一起 ；若是职工入股，或购置公司股票，职工代表就可以进入董事会、监事会，工会也是云云。详细的人可以交织任职，如党委书记可以当董事长。通过双向进入，增进老三会向新三会嫁接、靠拢，形成一种切合现代公司要求的新的三会一层的有用的民主治理结构，突破权力敬重。
第四是进一步完善国有企业谋划管理者的激励和约束机制。即让企业管理者勤恳地守护国有资产，实现保值增值，同时守护好职工、企业和国家利益。这需要给企业谋划管理者设计一个制度框架，让他没空子可钻，又有使命，有责任，有监视，有约束，同时把他的利益和国有企业的生长统一起来。首先要研究国有企业谋划管理者的人格需求，知足他的物质欲望和精神诉求。要建设一个谋划管理所得与谋划管理能力投入相匹配的薪酬水平：一是推广年薪制。即基本薪酬+奖励薪酬，让他的谋划效果、谋划起劲和最后回报相一致。二是推进股权激励。通过股权激励，让他感受到现在的起劲跟恒久的收益间的关联性，更为关注企业的恒久利益。另外还应关注国企老板退休后的待遇问题。
总之，完善从国有企业结构调解，到国有企业内部产权结构调解，到企业法人治理结构调解，到激励约束机制的四位一体建设，国有企业才华真正成为最顽强、最有力、最能体现社会主义市场经济优越性的经济基础。
记者：现在国企刷新还面临一个突出的问题，就是国企内部怎样分派，这是社会普遍很是关注的，对此您怎么看？
韩保江：国企内部的分派问题，主要涉及两个方面，一是国有企业的利润，特殊是借垄断力量获取的逾额利润的分派问题。由于国有资源的主体是全民，国有企业的资源利润应回报社会，实现普惠性，通过国企和财务部分的预算关系，提高利润上缴的比例，提高公共财务的服务能力，给老黎民带来真正的福利。二是企业内部谋划管理者和通俗职工，特殊是一线职工的分派关系。为了调动谋划管理者的起劲性实验了年薪制，但职工收入也要和企业生长统一起来，把职工的孝顺、收入和企业的生长挂钩。职工的人为应与经济生长的速率、通货膨胀挂钩。另外要特殊重视企业内部正式工和农民工之间的分派关系。只有这些分派关系都协调好了，才华使各主体协调共处。
�。ū疚恼抡�6月25日《学习时报》 记者：戴菁）
记者：目今，怎样进一步去完善社会主义市场经济体制成为一个颇受关注的问题。怎样去熟悉社会主义市场经济体制，哪些方面还需要进一步去完善？
韩保江：完善社会主义市场经济体制，最基础的是完善社会主义市场经济基本经济制度，一直完善和优化所有制结构。党的“十六大”提出了“两个绝不摇动”，即必需绝不摇动地牢靠和生长公有制经济，必需绝不摇动地勉励、支持和指导非公有制经济生长。生长非公有制经济的基础目的是增进多种所有制经济一律竞争名堂的形成，并使用“鲶鱼效应”增进国有经济生长。目今，最要害的是进一程序整国有经济结构，深化国企刷新，增进国有经济、国有企业与市场经济相顺应。欧盟、美国等国家不认可我们的市场经济职位，以为我们的国有经济、国有企业里有许多政府的因素，把国有企业看做是政府调控的延伸，以为我们搞的是国家资笔器义，这显然是不切合现实的。但我们也必需看到国有经济生长中保存的与市场经济“格格不入”的问题，如国有垄断造成的不一律竞争。因此，以后一个时期，完善社会主义市场经济体制最要害、最基础的仍然是通过深化国有企业刷新，把国有经济、国有企业，打造成最坚实，最能体现社会主义市场优越性，最有影响力、发动力、控制力和活力的社会主义经济因素。
记者：我们国企刷新改了三十多年，基本情形是怎样的？
韩保江：国企刷新已履历了三十多年，从 1978年到 1982年搞“放权让利”，1983年到1986年搞“利改税”，1987到1992年搞谋划承包制，1992年到2002年明确提出建设社会主义市场经济体制和建设现代企业制度，并把股份制作为社会主义公有制的实现形式。再到2002年至现在在国资委的推动下举行的国有经济结构的战略性调解，国有企业刷新一直深入，取得了重大的生长成绩。国有经济基本上向关系国家清静和国民经济命脉的主要行业和要害领域集中，向具有竞争优势的行业和未来可能形成主导工业的领域集中，向具有较强国际竞争力的至公司大企业集团集中。同时把绝大大都竞争性领域让给了民营经济，形成多种所有制经济配合生长的新名堂。在这种名堂下，不但国有经济规模一直做大，民营经济也取得长足生长。也正是基于这个基础，我们才较量泰然地应对了2008年国际金融� ；�。国有经济在这十年的社会主义市场经济完善生长中，作用和孝顺是不可消逝的。但现在又走到了一个思索国有经济刷新生长的新节点，即国际金融� ；蟮墓衅笠邓⑿略跹徊缴罨�。
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记者：怎样进一步刷新我们的国有经济，刷新我们的国有企业？
韩保江：在国际金融� ；笏妓鞴衅笠�，我以为决议国有企业运气的有四个基础问题。
第一是推进国有经济结构进一程序整。施展国有经济在国民经济中所付与的关系国计民生、国家清静的作用，使之成为关注公共利益的新型国有经济。社会上对国企垄断、国有企业的利润分派、国有经济的摊大饼式的扩张式生长路径，是有品评的。凭证现代市场经济的生长要求重新定位国有经济和国有企业，是完善社会主义市场经济体制的一个条件。
国有经济在市场经济条件下要重点干好三件事。一是国家的清静和稳固。二是调控和指导，国有经济是国家影响社会资源设置的一个手段、是党和国家宏观政策的先行官，要切实作为政府实验经济政策、落实党和国家生长战略的工具，对社会资源的设置和流动起到树模、指导、增进作用。三是支持和服务。在市场经济条件下，充分验展私人资源社会资源的作用，在私人资源社会资源无法施展作用的领域再引发国企的功效，形成国有经济跟民营经济、非公经济，相互搭配、相互竞争、相互增进的名堂，引发各方面的活力。
要走出国有经济比重越大、国有资源规模越大，社会主义属性就越强的熟悉。我以为，一个国家的经济结构，应该是多样化、混淆型的。国有经济今天的成绩，与私营经济的充分生长密不可分。正是有了私营经济的充分生长，消化了国有企业三年脱困分流的大宗下岗分流，社会才稳固 ；转型流失的税收，是民营经济的生长补上的。正是民营经济的竞争使国有企业爆发生长的压力和动力。以是，国有经济缩短战线的目的是给民营经济一定的生长空间，形成了一个相互一律竞争的市场态势。现在，有些西方国家重提国有化，这不是空穴来风，由于上世纪70年月的刷新是私有化，这种新自由主义带来了90年月的昌盛，但也埋下了国际金融� ；囊�。在解决此隐患时，提倡国有化，这不是简朴的复归，而是一个螺旋式变迁的历程。
第二是推进国有企业投资主体多元化。国有企业，特殊是央企，绝大部分都已上市，但大都是半股份化。即通过一个集团公司，下边镶嵌着若干上市公司，这样分公司是市场化的，母公司是国有独资，是行政化的。独资的国有企业和市场化、股份化的私有企业之间的摩擦，不协调的问题相当突出。推动投资主体多元化，主要的是集团公司的市场化。即在集团条理引进战略投资者，引进非国有投资主体，把集团条理真正刷新成公众的，向社会果真的公司。子公司是市场化的，只有把集团公司也市场化，按市场纪律运作，国有企业才华成为真正的市场主体。实现集团条理刷新这一纵深历程，要害要解放头脑，可以接纳控股的方法。通过差别的国有企业配合参股，引进一些大的外洋投资主体成为股东，来破解已往相对关闭的融资方法。
第三是完善公司内部的法人治理结构。多元化的结构要通过公司内部法人治理结构的完善来落实。要进一步完善和规范国有企业，特殊是国有股份制企业的法人治理结构。现在国企法人治理结构最大的问题源于已往按企业法注册的集团公司和按公司法注册的下属二级公司间的矛盾，爆发“老三会”和“新三会”交织打斗的问题和“三心二意”的矛盾。凭证企业法，“老三会”是党委会，职代会，工会。凭证公司法，公司制企业的“新三会”是董事会，股东会，监事会。因此，“新三会”怎样去接受党委会的向导、职代会和工会的监视，现在为止仍没有很好的破解，容易造成权力真空，新旧治理结构之间缺乏相互制约、相互认真的监视制衡系统。
破解这个问题，要凭证现代管理授权的原则，理顺两个基础关系，一是纵向的委托代理关系。厘清企业内部的委托代理关系，在企业谋划管理者代表国资委来谋划管理国有资产时，权力授受一定要清晰，坚持权责统一。二是横向的权力制衡关系。企业内部主要认真人之间，要相互监视，相互制约，而又不可相互扯皮、推卸责任。
围绕这两个关系举行合理嫁接，要有主和辅，强调股东会，董事会，监事会，司理层这一结构。党委会和董事会可以嫁接在一起，职代会可以和股东会嫁接在一起 ；若是职工入股，或购置公司股票，职工代表就可以进入董事会、监事会，工会也是云云。详细的人可以交织任职，如党委书记可以当董事长。通过双向进入，增进老三会向新三会嫁接、靠拢，形成一种切合现代公司要求的新的三会一层的有用的民主治理结构，突破权力敬重。
第四是进一步完善国有企业谋划管理者的激励和约束机制。即让企业管理者勤恳地守护国有资产，实现保值增值，同时守护好职工、企业和国家利益。这需要给企业谋划管理者设计一个制度框架，让他没空子可钻，又有使命，有责任，有监视，有约束，同时把他的利益和国有企业的生长统一起来。首先要研究国有企业谋划管理者的人格需求，知足他的物质欲望和精神诉求。要建设一个谋划管理所得与谋划管理能力投入相匹配的薪酬水平：一是推广年薪制。即基本薪酬+奖励薪酬，让他的谋划效果、谋划起劲和最后回报相一致。二是推进股权激励。通过股权激励，让他感受到现在的起劲跟恒久的收益间的关联性，更为关注企业的恒久利益。另外还应关注国企老板退休后的待遇问题。
总之，完善从国有企业结构调解，到国有企业内部产权结构调解，到企业法人治理结构调解，到激励约束机制的四位一体建设，国有企业才华真正成为最顽强、最有力、最能体现社会主义市场经济优越性的经济基础。
记者：现在国企刷新还面临一个突出的问题，就是国企内部怎样分派，这是社会普遍很是关注的，对此您怎么看？
韩保江：国企内部的分派问题，主要涉及两个方面，一是国有企业的利润，特殊是借垄断力量获取的逾额利润的分派问题。由于国有资源的主体是全民，国有企业的资源利润应回报社会，实现普惠性，通过国企和财务部分的预算关系，提高利润上缴的比例，提高公共财务的服务能力，给老黎民带来真正的福利。二是企业内部谋划管理者和通俗职工，特殊是一线职工的分派关系。为了调动谋划管理者的起劲性实验了年薪制，但职工收入也要和企业生长统一起来，把职工的孝顺、收入和企业的生长挂钩。职工的人为应与经济生长的速率、通货膨胀挂钩。另外要特殊重视企业内部正式工和农民工之间的分派关系。只有这些分派关系都协调好了，才华使各主体协调共处。
�。ū疚恼抡�6月25日《学习时报》 记者：戴菁）