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国务院国有资产监视管理委员会文件

国资发规则〔2011〕196号

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关于落实中央企业法制事情第三个三年目的有关事项的通知

 各中央企业：

为深入贯彻落实“十二五”时期做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的天下一流企业的刷新生长总体目的，进一步推动中央企业法制事情为打造天下一流企业提供坚实执法支持和包管，国资委在2011年9月召开的中央企业法制事情聚会上明确提出了中央企业法制事情第三个三年目的，即：力争再通过2012年－2014年的三年起劲，着力完善企业执法危害提防机制、总执法照料制度和执法管理事情系统，加速提高执法照料步队素质和依法治企能力水平，中央企业及其主要子企业规章制度、经济条约和主要决议的执法审核率周全实现100%，总执法照料专职率和执法照料持证上岗率均抵达80%以上，执法危害提防机制的完整链条周全形成，因企业自身违法违规引发的重大执法纠纷案件基本杜绝。

为进一步指导和推进中央企业落实法制事情第三个三年目的，凭证中央企业法制事情聚会的安排和要求，现将有关事项通知如下：

一、准确掌握第三个三年目的的总体要求

凭证“建设机制、施展作用、完善提高”的总体思绪，在中央企业一连实验法制事情三个三年目的，是国资委鼎力大举推动中央企业法制事情、着力打造企业竞争“软实力”、依法包管企业科学生长的一项主要战略行动。通过实验前两个三年目的，中央企业法制事情的系统机制基本建设，作用效果进一步展现。中央企业法制事情第三个三年目的的总体要求是，在前两个三年目的周全完成的基础上，进一步完善提高。要牢牢围绕培育天下一流企业的焦点目的，突出“五个融合”，即增强企业法制事情与企业转型升级、科技立异、国际化谋划、细腻化管理、协调生长的有用融合
；着力“三个完善”，继续以完善执法危害提防机制为焦点，以完善总执法照料制度为重点，以完善执法事情系统为支持，推动企业法制事情一直深化
；加速“两个提高”，周全提高企业执法照料步队素质，周全提高依法治企能力，进一步提升企业法制事情的条理和水平。

二、周全落实第三个三年目的的各项指标要求

凭证中央企业法制事情第三个三年目的的总体要求，以后三年的事情重点是完成好六项硬指标，即三项执法审核率实现三个100%，总执法照料专职率和执法照料持证率实现两个80%，以及违规类重大案件基本杜绝。

关于三项执法审核率实现100%。这是进一步完善执法危害提防机制的详细步伐。落实这一指标要求，一要有制度包管，企业必需制订有关执法审核的规章制度，确保执法审核嵌入企业规章制度、经济条约和主要决议的流程。二要笼罩全历程，从规章制度的制订到执行、从条约的订立到推行、从重大项目的决议到项目的运营，执法管理必需全程加入。三要有据可查，企业接纳执法照料加入决议聚会、加入项目组、会签、出具执法意见书等多种形式开展执法审核，所有执法审核应生涯相关书面质料。

关于总执法照料专职率和执法照料持证上岗率均抵达80%以上。这是推进企业执法照料步队专业化的基本要求。其中，专职总执法照料是指专门担当总执法照料，或者虽由企业其他向导兼任但具有执法照料执业资格或者其他执法资格。中央企业要勉励兼职总执法照料起劲加入天下企业执法照料执业资格考试
；要确保尚未取得执法照料执业资格的企业执法照料100%加入资格考试
；要起劲在集团系统内部专门组织考试培训班，提高考试通过率，周全实现执法照料持证上岗。

关于因违法违规引发的重大执法纠纷案件基本杜绝。落实这一指标要求，一要准确界定案件规模，对“重大执法纠纷案件”，应当依据《中央企业重大执法纠纷案件管理暂行步伐》（国资委令第11号）第三条的划定掌握。二要明确中央企业涉案主体，不但包括中央企业集团层面，并且包括下属独资、控股的子企业。三要实验零备案制度，凭证国资委第11下令的划定，岂论是否爆发重大执法纠纷案件，中央企业都应当于每年2月尾前，向国资委报送集团及其子企业上一年度重大执法纠纷案件汇总情形。企业重大执法纠纷案件的备案情形将作为第三个三年目的检磨练收的主要内容。

三、接纳有力步伐确保第三个三年目的顺遂实验

一是抓紧制订本企业三年目的实验计划。要凭证三年目的要求，团结本企业法制事情现实，对三年目的的各项指标举行细化，并逐项研究提出落实步伐。各企业要在今年年底前完成详细实验计划的制订事情，并实时报国资委政策规则局备案。实验计划应当包括以下内容：（1）企业法制事情现状，与三年目的要求的差别和薄弱环节
；（2）本企业落实三年目的的向导机构
；（3）落实三年目的的详细步伐和时间进度安排
；（4）主要子企业名单（须与第二个三年目的一致）
；（5）其他与完成三年目的有关的情形。

二是层层落实责任，增强催促检查。中央企业主要向导要亲自研究安排，提出明确要求
；企业分担向导或者总执法照料要增强组织协调，统筹安排，抓好落实。中央企业可以在现有普法事情向导小组基础上，完善本企业推进法制事情第三个三年目的的向导机构，周全向导和推进这项事情。要进一步充分派备企业执法事务机构和职员，为本企业实验第三个三年目的提供组织包管。要切实增强催促检查，通过企业内部审核评价、按期转达、健全责任机制等形式，确保三年目的落实到位。

三是做好按期反响和转达。以后三年每年1月尾前，中央企业要将上一年度目的完成情形报送国资委。国资委每年对中央企业完成三年目的的进度情形举行综合测评，对中央企业总执法照料制度建设情形，规章制度、经济条约和主要决议执法审核情形举行按期转达
；对中央企业新发案件，特殊是企业违法违规案件举行按期转达。同时，凭证《中央企业资产损失责任追究步伐》的有关划定，依据干部管理层级权限，对企业违法违规谋划造成重大损失的，要追究企业相关职员的责任。

四是鼎力大举增强执法培训事情。企业以后每年都要组织安排主要向导集中学习相关执法，对谋划管理职员和要害岗位职员要分条理开展普法培训。要进一步增强对企业执法照料步队的专业化培训，切实提高企业执法照料步队的整体素质。国资委将继续组织开展总执法照料履职能力培训，力争在未来三年对中央企业及其主要子企业总执法照料所有轮训一遍。中央企业也要团结本企业现实，每年组织系统内总执法照料和执法照料的培训事情。

五是重视相相互同交流。要注重学习借鉴有关企业在安排实验第三个三年目的事情中的好履历好做法。要实时总结报送相关信息，充分使用《中央企业落实法制建设三年目的简报》，加大宣传，增进交流。要通太过行业分片区的座谈会，起劲增进偕行业同地区中央企业之间的相同。对三年目的实验中遇到的新情形、新问题，要实时向国资委政策规则局反响。

为进一步推动中央企业落实法制事情第三个三年目的，现将中央企业落实第二个三年目的的完成情形予以转达。请各中央企业团结转达情形，比照新目的，查找差别，接纳步伐，进一步加鼎力大举度，包管第三个三年目的顺遂实验。

附件：中央企业落实法制事情第二个三年目的完成情形转达表（略）

国务院国有资产监视管理委员会
二○逐一年十仲春六日